九江镇临港国际产业社区改造项目拆除中。

【资料图】

跟随记者走进现场

全域土地综合整治五大亮点项目

西樵联新社区

樵山新能源产业基地项目采取“集转国”“挂账收储”、公开出让等模式，整合零碎土地，连片开发，“集转国”的土地出让金100%返还给村民，重点引入新能源产业，为本村村民提供就业岗位，让本村村民实现家门口就业。

大沥太平社区

大沥太平社区以“征拆并举”“毛地入市”等方式，积极谋划建设超2100亩的西部产业集聚区，通过土地征收储备了400亩的国有工业用地，吸引深国际、永丰、嘉星传媒等行业龙头落户，同时，推进近千亩连片产业用地整备工作，打造高品质现代产业园区。

里水华穗耘谷现代农业产业园

里水华穗耘谷现代农业产业园是佛山市首例引进社会资本参与耕地保护的成功案例，由企业租用后建设现代农业产业园。20年的土地租金收益将达1.5亿元，预计提供就业岗位超1600个。

桂城改造权公开交易

桂城推进全域土地综合整治，推动全区首个改造权公开交易项目、首宗地券指标交易相继落地，平洲工业园、映月湖片区等一批重难点项目取得关键性突破。

狮山“公资引领”模式

狮山镇探索村级工业园改造“公资引领”模式，镇委、镇政府在公资系统成立6家公司全力推动村级工业园改造，至今通过统租、流转和“集转国”等形式集约土地3200多亩，整理期总投资约54亿元。

7月3日是2023年下半年首个工作日。南海区在九江镇临港国际产业社区改造项目现场召开推进会，对全区全域土地综合整治工作进行再动员、再部署。

这既是一次展示成果、总结经验的阶段性总结会，更是一场聚势聚力、加油鼓劲的动员会。全域土地综合整治试点工作是南海贯彻落实省委“百千万工程”部署的重要抓手，是深化广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的战略支点，也是擦亮改革“金字招牌”关键项目，破解土地碎片化之困的必由之路。

会议再次吹响攻坚号角，南海要以雄师搏击、奋勇争先的锐气，以逢山开路、遇水架桥的勇气，以持续用力、久久为功的韧劲，推动全域土地综合整治不断取得新胜利。

一年巨变

1072平方公里的生动实践

当天上午，在九江镇临港国际产业社区改造项目现场，随着清拆命令发出，大型机械的阵阵轰鸣声响起，挖掘机正挥舞着“铁臂”拆除铁皮厂房，眼前一片空阔的用地虚位以待。

会上，九江镇镇长罗淮东介绍，未来，临港国际产业社区将有望吸引投资超150亿元、年产值贡献可达500亿元，成为粤港澳大湾区广佛极点极具竞争力的优质制造业发展新引擎、珠江西岸先进制造业高地。

一边在拆，一边在建。当天，大沥镇土拍迎来下半年“开门红”：厦门建发以总价265636万元拿下河西沿江片区改造项目3D地块，楼面价24350元/平，创造佛山楼面价新高。

这是近一年半的时间里，南海1072平方公里土地上的日常景象。

回望历史，南海“村村点火、户户冒烟”，敢为人先地在农村集体土地上建工厂，奠定了南海民营资本雄厚的工业强区地位。但是土地碎片化导致城乡空间格局不成型、产业不连片，成为制约南海高质量发展的阻碍。

2022年1月18日，南海成为广东省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。然而，这项工作涉及复杂的利益主体、历史遗留等问题，改造起来千头万绪。

但是，难也要上。在省、市支持和自主探索下，一场轰轰烈烈的“土地再革命”在南海大地上磅礴展开。

一年半的时间过去，通过拆除、整理、提升，南海交出了一份亮眼的成绩单。

据统计，获批试点以来，共拆除改造村级工业园约1066.67公顷（1.6万亩），综合整治约3666.67公顷（5.5万亩），整备连片产业用地800公顷（1.2万亩），建设产业保障房152万平方米，集约农用地1333.33公顷（2万亩）；新增耕地及垦造水田285.33公顷（4280亩），低效建设用地腾退并复垦复绿411.33公顷（6170亩）。

全域土地综合整治并没有成熟的经验和做法可以借鉴，南海坚定不移在改革创新中先行先试，不让一个个困难矛盾成为“拦路虎”。大会上，南海首次发布了“4PMP”机制，这是南海推进全域土地综合整治的“专属方案”。

区委常委、副区长，区整治办主任徐永强介绍，“4PMP”机制，聚焦四大空间，通过推动城镇提质、促进产业连片、加快农业集聚、生态修复，重塑区域发展格局；强化政策落实，激活参与主体动力；注重模式推广，推进典型示范引领，强化项目建设，厚植产业发展潜力。

在徐永强看来，“4PMP”机制，从四大空间布局优化、政策落实、模式推广、项目建设四个维度出新招，全力破解南海土地碎片化之困。

“4PMP”机制是南海全域土地综合整治的“章法”。这些章法背后，南海将改革发展理念贯穿全过程。这也使得南海全域土地综合整治得到了来自企业、村民的广泛认同和主动支持。

创新探索

六种模式背后的多方共赢逻辑

作为集合土地政策、农村问题、复垦复绿、安全生产等的系统性难题，全域土地综合整治没有路径可参考，南海之所以能在短短一年半时间完成所有任务，关键在于抓住了“模式创新”这个法宝。

截至目前，南海已经探索出了“全域整治+连片产业用地整备”“全域整治+产业园升级改造”“全域整治+低效建设用地腾退”“全域整治+产业保障房建设”“全域整治+一二三产业融合”“全域整治+生态保护修复”等6种整治模式，为有效解决土地权属复杂、各方利益难以平衡等难题蹚出了一条路子。

纵观这些改造模式，不难发现它们都是聚焦破解难题的实招硬招。以西樵镇樵山新能源产业基地项目为例，通过“全域整治+产业园升级改造模式”，采取“集转国”“挂账收储”等创新方式，政府土地储备机构与土地权属人签订挂账收储协议，待土地整理完成且出让后，按有关政策规定和挂账收储协议约定标准向原土地权属人支付土地补偿。

腾退低效建设用地并复垦复绿，实现生态平衡。丹灶依托“全域整治+生态保护修复”，以打造“万亩生态园”为目标，按照“串珠成链、以线拓面”的原则推进金沙湿地公园综合整治项目，再现鹭鸟纷飞的“诗和远方”。

徐永强谈到，南海因地制宜推出6种整治模式，着力推动利益重构，为全省共性问题探索解决方案。

会上，南海发布的五大示范项目，分别代表了南海区在挂账收储、毛地入市、改造权公开交易、社会资本参与农用地建设、公资引领项目改造等方面政策创新和实践探索。

以里水华穗耘谷现代农业产业园为例，这是目前佛山市首个以社会资本角色投资参与耕地保护和耕地恢复建设项目，土地流转给企业后，整治建设为现代农业产业园。

里水通过“全域整治+一二三产融合发展”，推动华穗耘谷现代农业产业园建设，培育现代特色农业产业。里水华穗耘谷现代农业产业园总经理陈嘉浩介绍，在实施农用地集约前，汤村、小布村是里水镇传统农业耕作区，由30多个承包方租用，农户经营分散、规模小，现代农业建设资金投入不足，导致村级收益较低。

“随着项目的进驻，使土地租金从原有的每年1050元/亩提高到3700元/亩，20年的土地租金收益将达1.5亿元，有效带动农业增效、农民增收，从根本上提高村民收入和土地价值。”对于未来发展，陈嘉浩充满信心，将在未来5年内将项目打造成为国家级的现代农业产业园。

层出不穷的模式创新、政策探索，是南海基层创造力的体现，也是南海通过全域土地综合整治实现多方共赢的关键。

聚势聚力

推动全域土地综合整治驶入﹃快车道﹄

改革无止境，发展不停步。南海全域土地综合整治仍在持续加码。

对于南海而言，全域土地综合整治试点工作是贯彻落实省委“百千万工程”部署的重要抓手，推进广东省城乡融合发展改革创新实验区的战略支点，擦亮改革“金字招牌”关键项目，也是破解土地碎片化之困的必由之路。

比学赶超、奋勇争先，正当其时。现场，南海七个镇（街道）的主要领导分别就全域土地综合整治工作作了表态发言。

“丹灶打造‘万亩工业、万亩农业、万亩生态’三大万亩集中空间，通过‘连片征收、统租、改造、腾退、建设、招商’六个连片措施，扎实推进全域土地综合整治工作。”丹灶镇党委书记何敏仪表示，今年下半年将计划出让产业用地超53万平方米（800亩），进一步提升资金周转效率和土地使用效率。

“九江将聚焦‘三带五片区’全面发力，全面推动临港国际产业社区、中兴新城、南海家具智造园3个千亩连片‘工改工’项目，细化全镇‘腾退一张图’，启动全镇农用地规划。”九江镇党委书记刘伟表示，九江镇将在区委区政府的正确领导和大力支持下，坚定“九江战龙”的精神，全力完成2023年各项任务。

全域土地综合整治试点是一场硬仗，打硬仗就要有硬作风。这场直面挑战、战旗猎猎的誓师大会，充分体现了南海凝心聚力、攻坚克难全力推进土地综合整治工作的信心和决心。

“我们既要基于现有产业实现产业集成，又要使土地与产业项目实现精准匹配。全力推进全域土地综合整治，才能解决产业多而不强、散而不聚的现象，才能有条件大招商、招大商。”南海区区长王勇强调，当前南海各镇街树立了一批全域土地综合整治示范典型，要积极借鉴和参考这些经验，推动全域土地综合整治工作驶入“快车道”。

在全域土地综合整治热潮中，土地整改、产业升级、生态复绿等各项任务加速的背后，需要源源不断的金融活水提供支撑。

会上，中国农业发展银行佛山市分行与南海区政府签订全面合作框架协议；中国农业发展银行佛山市南海支行与各镇（街道）签订融资合作框架协议。

中国农业发展银行广东省分行副行长汪松充分肯定南海全域土地综合整治模式和探索，“我们将以这次签约活动为契机，进一步加强与南海区各级政府的紧密合作，推出300亿元授信额度全力支持全域土地综合整治工作，推动项目落地见效。”

全域土地综合整治是关乎南海未来高质量发展的重要机遇，是“战必打、打必胜”的一场硬仗。南海将以雄师搏击、奋勇争先的锐气，以逢山开路、遇水架桥的勇气，以持续用力、久久为功的韧劲，推动全域土地综合整治不断取得新胜利，助力建设现代化活力新南海，努力为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊展现南海担当。

文/佛山市新闻传媒中心记者黄婷柯凌娜图/佛山市新闻传媒中心记者刘勇斌　通讯员孔娅唐可欣

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